原标题：辽宁举行介绍辽宁海事系统助力辽宁全面振兴新突破三年行动十项举措有关情况新闻发布会
2023年8月30日10时，辽宁省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请辽宁海事局相关负责同志介绍辽宁海事系统助力辽宁全面振兴新突破三年行动十项举措有关情况，并回答记者提问。
大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请辽宁海事局副局长季军先生介绍辽宁海事系统助力辽宁全面振兴新突破三年行动十项举措有关情况。同时，辽宁海事局通航管理处处长陆军先生，辽宁海事局船舶监督处处长王佐先生，辽宁海事局安全管理处处长李玉衡先生，辽宁海事局法规规范处处长先生也出席了今天的新闻发布会，将一同回答大家提问。下面，首先请季军副局长介绍情况。
中华人民共和国辽宁海事局是交通运输部派驻辽宁省的直属行政机构，履行我省沿海6市水上交通安全监督管理、船舶及水上设施检验登记、防治船舶污染、船员考试发证和航海保障等行政管理和执法职责。承担辽宁省海上搜救中心办公室的职能，负责重大水上交通事故、船舶污染事故处置以及水上搜寻救助等组织指挥和协调工作。
为深入贯彻习关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示，认真落实党的二十大作出“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，精准对接《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》部署要求，主动服务辽宁经济社会发展大局，日前，辽宁海事局立足海事职责使命，在广泛调研、深入研讨的基础上，研究制定了《辽宁海事局助力辽宁全面振兴新突破三年行动十项举措》（以下简称《十项举措》），在提升海上交通安全治理水平、增强海上应急处置保障能力、服务万亿级产业基地建设、推动建设东北海陆大通道、创新海事服务体制机制、积极服务海运口岸开发开放、打造航运人才高地、深化海事领域国际合作、推进海上船舶绿色低碳转型、支持新业态规范发展等十个方面，分别明确了相关重点任务。
一是提升海上交通安全治理水平，打造辽宁平安海域。充分的发挥海上交通安全监管国家队和主力军作用，积极地推进实施辖区海上交通“全风险”预控管理，推动海上交通安全监管向事前预防转型，与有关部门一道压紧压实航运企业安全生产主体责任，深化“商渔共治”专项行动，加强“四客一危”船舶监管，强化陆岛运输船舶交通组织，持续治理“逃管船”、内河船涉海运输，坚决防范遏制重特大水上交通事故的发生。主动融入地方公共安全治理大局，加强与交通运输、海警、渔业等相关单位战略协作，推动建立省、市两级水上交通安全工作协调机制，助推水上“大安全”体系建设，打造辽宁平安海区。
二是增强海上应急处置保障能力，维护人民生命财产安全。积极争取交通运输部和国家发展改革委支持，推动新建5000吨级大型巡航救助船列编辽宁，提升辽宁沿海和北方海区深远海突发事件处置水平。快速推进丹东巡航救助基地建设，强化北黄海、鸭绿江国境河流应急保障能力。推进营口、丹东、锦州船舶溢油应急设备库建设，完善辽宁沿海溢油应急设备库规划布局，提升辽宁沿海船舶溢油应急处置能力，保护海上生态环境。加强海上搜救应急体系建设，编制《海上搜救应急能力建设规划》，推进《辽宁省海上搜寻救助条例》立法，全方面实施《辽宁省海上搜救应急预案》《辽宁省海上船舶污染事故应急预案》，完善海上搜救成员单位合作机制。推动沿海六市落实海上险情预防与应对属地责任，确保海上人命搜救成功率达到90%以上，为辽宁振兴发展提供更稳定的海上安全环境。
三是服务万亿级产业基地建设，推动经济持续增长。充分的发挥海事部门职能优势，建立完整大型涉水工程水上安全服务保障工作机制，推动相关央地合作重点项目顺利开展。提升服务主动性，按照“一门式”和“一对一”服务标准，优化水上水下施工作业审批流程，保障重大件设备海上运输，安排专用船舶对施工水域现场实施巡航警戒，确保葫芦岛徐大堡核电项目、盘锦兵器集团精细化工及原料工程建设项目、长兴岛恒力聚酯科技产业园等重点项目建设安全、高效。提升服务前瞻性，提前介入港口规划建设，推进建立太平湾海事监管服务筹备组，助力太平湾合作创新区发展。积极完善船检体系建设,充分的发挥辽吉黑蒙船舶检验区域合作协调机制优势，提高新型船舶检验能力，推进辽宁船舶和海工装备业发展。
四是推动建设东北海陆大通道，全力打通经济大动脉。规划发布联通辽宁沿海经济带各港口的辽宁沿海船舶航路体系，优化东北海陆大通道海上运输通道，推动辽东湾重要港口基础设施共享共用。支持大连港对标国际一流港口，优化港区资源整合与功能布局，着力提升集装箱码头和航道等级能力，推动建成国家陆海统筹战略下我国向北开放的中国北方中心枢纽港。积极推荐辽宁地区航运企业参加国家“安全诚信公司”评选，争取国家在航线和运力上的支持，服务大连和营口港口型国家物流枢纽建设。强化跨区域交通组织无缝衔接，提高重点民生和能源物资运输船舶保通保畅能力，开辟“北粮南运”绿色通道，助力新能源汽车等货物便利通关，推动液化天然气船舶（英文简称LNG）常态化夜间进出港口，实施电煤、LNG、 液化石油气船舶（英文简称LPG）和超大型油轮（英文简称VLCC）等能源运输船舶“五优先”举措，实现能源运输和船舶周转效率“双提升”，全面助力东北海陆大通道建设。
五是创新海事服务体制机制，持续优化营商环境。动态调整基层站点布局和监管执法资源，实现海事服务“无处不在、无事不扰”。深入落实行政执法事项清单管理和行政裁量权基准制度，优化行政审批手续和管理流程，提供海船转籍登记“不停航”服务，实施国际航行船舶进口岸手续“告知承诺制”等便利通关举措。全方面推进“首违不罚”、“轻微免罚”以及海事政务领域的“同理共情式政务”、“容缺受理”等便民利民举措，营造更加公平、公正、文明的执法环境，持续优化营商环境，吸引航运企业、船舶代理、货代公司等航运服务业及相关产业向辽宁沿海聚集。
六是积极服务海运口岸开发开放，高质量建设辽宁沿海经济带。主动对接辽宁口岸开发开放总体布局，提前介入服务港口规划建设。加大港通安全保障设施建设力度，持续推进盘锦港口岸船舶交通管理系统（英文简称VTS）建设、大连及营口VTS系统升级改造等，做好交通秩序和水域通航安全的配套保障。积极地推进大连港、营口港、丹东港、盘锦港口岸涉外泊位对外开放验收，全力支持新建港口、新增泊位临时开放。加强海事与辽港集团等相关口岸单位的数据对接和共享应用，深挖国际贸易“单一窗口”潜能，在全省海运口岸推广“谎报匿报四步稽查法”“实施船舶安全智能选船机制”等自贸区改革创新经验，巩固压缩通关时间成效，降低企业经济成本和时间成本，持续提高通关便利化水平，推动辽宁沿海港口效率不断提升。
七是打造航运人才高地，服务人才强省战略。积极发挥航海类教育行业主管部门作用，助推大连海事大学世界一流高等航海学府建设。依托“航海教育培训研究分委会”，优化船员教育、考试、评估和发证工作，推动航海类院校优势互补、协同发展，创新LNG船、游艇等高级船员培养模式，进一步形成辽宁航海类教育培训优势地位。定期制定发布辽宁船员发展报告，广泛宣传辽宁优势，打造辽宁船员品牌。支持辽宁企业从事船员外派业务，提升船员服务保障能力，吸引包括东北地区、中西部地区广阔内陆腹地航海类人才来辽宁就业，稳步推进辽宁从船员大省向船员强省迈进。
八是深化海事领域国际合作，增强东北亚国际航运中心软实力。充分的发挥辽宁作为东亚地区海事国际合作主阵地作用，深耕日韩海事合作。加快建设全国沿海港口国际航行船舶安全监督检查数据中心，增强在亚太地区的国际影响力。加大国际海事研究委员会“海上环境保护专业研究委员会”“航海教育培训研究分委会”“船载货物及集装箱研究分委会”“国际海上危险货物运输规则研究室”建设，引领制定海运相关国际国内行业标准，不断深化海事领域国际合作，切实增强东北亚航运中心软实力。快速推进“大连危险货物运输研究中心”基础研究能力提质升级，打造国际一流的船载危险货物检测鉴定机构品牌，助力相关产业降本增效，提升国际市场竞争力，助推大连东北亚国际航运中心和全球海洋中心城市建设。
九是推进海上船舶绿色低碳转型，加快建设美丽辽宁。聚焦“碳达峰碳中和”目标，保障新能源和清洁能源载运工具安全，支持岸电及清洁能源使用，增强绿色能源供给配套服务能力，引领区域航运绿色发展。开展船舶靠港使用岸电监督检查、船舶燃油硫含量快检抽查以及供油单位监督检查，完善船舶燃油消耗数据收集和验证工作，强化船舶排放控制区管控，加强对船舶大气污染物排放监管。加强船舶污染防治，持续打好渤海综合治理攻坚战，落实生态环境保护责任清单、河湖长制工作任务，推进船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度落实，提升防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境监督效能，服务美丽辽宁建设。
十是支持新业态规范发展，培育海洋经济新动能。深入研究海上风电规划、立项、施工、运维、弃置全生命周期海事监管和服务保障举措，出台《辽宁海事局海上风电交通安全监督管理暂行规定》，统筹海上风电开发建设与海上交通安全协同发展。印发《辽宁海事局关于加强海砂采运海事监管工作的指导意见》，建立健全海砂采运管理长效机制，推动海洋资源安全有序充分的利用。优化游艇检验、登记管理，促进辽宁游艇驾驶员培训产业高质量发展，巩固规模优势，提高发展质量，擦亮海上游辽宁名片，助推东北亚旅游目的地建设。开展海洋油气资源勘探、开发、生产调查研究，加大海洋油气资源勘探开发和增储上产海上交通安全保障力度，推动交通强国辽宁新篇章与国家能源安全融合协同高质量发展。
下一步，辽宁海事局会将这“十项举措”作为当前和今后一个时期服务辽宁经济社会发展大局的总要求和总抓手，全面贯彻落实交通运输部党组和辽宁省委省政府的部署要求，不折不扣执行到位，全力服务地方经济发展，努力在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现出更大的辽宁海事担当和作为！
谢谢季军副局长。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。
在高水平建设东北海陆大通道，统筹规划利用海上交通资源，畅通海上运输主通路方面，今年以来，辽宁海事局采取了哪些举措，取得哪些进展？
建设东北海陆大通道离不开航路、锚地等海上交通资源的规划建设，航路是船舶在港口间安全、便捷、高效航行的重要通道，类似道路上的高速公路；锚地是船舶锚泊待泊、应急避风的重要水域，类似道路上的停车场，它们是东北海陆大通道海上运输主通路的基础保障。航路不通不畅、锚地不足不全将造成海上运输主通路堵点瓶颈，制约海陆相互连通，降低东北海陆大通道整体运行效率。辽宁海事局全面梳理港口生产情况，统计分析船舶交通流特征，统筹海洋油气、海上风电、海洋牧场、海洋环保、军事安全等用海需求和限制要求，打破行政区域限制，科学利用海上交通资源，构建航路体系、规划海上锚地，助力东北海陆大通道高水平建设。
一是畅通海上“高速路”，构建辽宁沿海船舶航路体系。该体系以联接全国沿海主要港口为干线、联通全省沿海港口为支线，辐射东北亚、东南亚地区，由“四纵八横”主骨架构成，共62条航路，总里程约1991海里。“四纵”由辽宁沿海至东北亚、东南亚、我国东南沿海航路群组成，“八横”由辽宁沿海至京津冀经济圈以及辽宁沿海经济带各港口衔接航路群组成。辽宁沿海船舶航路体系基本覆盖辽宁全海域、联通辽宁各港口，打通了航路不通不畅所造成的堵点瓶颈。
二是规划海上“停车场”，推进渤海北部海域（辽东湾）营口、盘锦、锦州、葫芦岛四港锚地资源共享共用。辽宁海事局联合辽宁省交通运输厅，分析辽东湾四港到港船舶类型和货物种类，预测到港船舶数量和货物吞吐量，考虑气象海况、危险品泊位分布、超大型码头规划、港口生产不平衡等因素，分别规划了辽东湾超大型危险品船舶、超大型普通货船一体化深水锚地，扩增辽东湾四港规划锚地面积，解决了锚地不足不全、船舶海上锚泊困难的难点。
目前，辽宁沿海船舶航路体系已经过交通运输部海事局审核同意，拟于近期正式公布实施；渤海北部海域（辽东湾）营口、盘锦、锦州、葫芦岛四港锚地统筹机制以及辽东湾超大型危险品船舶、超大型普通货船一体化深水锚地选划建议方案已纳入《辽宁省沿海港口布局规划》（2035年）。
今年是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年，请问，今年辽宁海事局在服务全省口岸经济发展方面都做了哪些工作？
辽宁省政府将口岸资源条件作为我省振兴发展的重要依托，全力实施辽宁省口岸高水平质量的发展新突破三年行动，进一步发挥口岸对经济的辐射作用，助力高质量打造对外开放新前沿。我局主动融入和服务区域经济社会持续健康发展大局，为实现辽宁口岸高水平发展贡献海事力量。
一是全力支持口岸开发开放，助力打造对外开放新格局。主动对接全省水运口岸开放总体布局，提前介入服务港口规划建设。支持丹东、葫芦岛港口岸扩大开放建设，配合破解大连港历史遗留泊位口岸开放难题，以满足安全性能条件为前提，实现“应开尽开、应验尽验、应早尽早”。快速推进我省涉外码头泊位对外开放，助力港口发挥口岸对经济的辐射联动作用，促进高的附加价值临港产业高质量发展，提升港口竞争力。在省口岸办的协调下，参与并完成22个泊位开放验收工作。
二是支持传统产业改造升级，提升口岸集群优势。聚焦辽宁在装备制造、石化等传统产业领域的优势，靠前服务，勇担风险挑战，助力临海高端装备制造产业和绿色石化产业集群建设。在恒力重工港区未正式口岸验收的情况下，通过“一船一议”容缺审批的方式，助力恒力重工运营投产，安全保障33艘次船舶进靠维修，产值近4亿元。在恒力聚酯园区项目岸线未得到批复情况下，容缺审批项目施工许可，推动恒力聚酯园区产业11个泊位全面开工建设。响应大连市政府号召，推进逸盛大化“容缺”机制下的升级改造与码头营运，安全保障靠泊船舶700余艘次。
下一步，辽宁海事局将全力配合省委省政府，主动融入发展大局，持续发挥专业优势，履行好主责主业，为辽宁沿海经济带高水平质量的发展提供优质服务，为辽宁全面振兴新突破贡献海事力量。
海上交通安全作为公共安全治理体系的一个重要组成部分，越来越得到社会的关注。请问，作为主管部门，辽宁海事局在助推辽宁省海上交通“大安全”、“大应急”方面做了哪些工作？如何助推海上交通安全治理模式向事前预防转型？
作为国家派驻地方的海事管理机构，按照“三管三必须”的要求，我们一定要落实好国家总体安全观的有关要求，把党中央关于公共安全治理的部署要求、全省人民的安全需求作为我们工作的追求，通过严格风险防控、消除隐患，从源头上消除事故产生的土壤，推进辽宁辖区海上交通安全治理向事前预防转型，推动构建“大安全”、“大应急”的治理架构，守好辽宁省海上交通安全的基本盘、助推辽宁全面振兴。
辽宁海事局辖区岸线西起山海关、东至鸭绿江畔，海岸线万平方公里。辖区内港口密集，拥有经营性泊位448个，年均船舶流量28万艘次，船舶通航密度大，通航环境复杂，大风大雾等极端恶劣天气多，冬季海冰影响严重。辖区年均海运货物运输量8亿余吨，海上石油钻井平台73座，船载危险货物运输量近3亿吨，辖区内共有3条中韩国际客运航线条辽鲁客运航线条陆岛运输航线，海上运输形式多样、环境复杂。辽宁海事局辖区“水上交通安全风险等级高”、“环境敏感度高”、“民生关联度高”的“三高”特点显著，监管任务繁巨。
2023年以来，我们深入开展辖区海上安全风险隐患排查和治理，共辨识各类较大风险隐患58项，挂牌督战、逐项销号；同时我们不断加大船舶监督检查和船籍港管理力度，集中开展了“商渔共治2023”、“船员实操能力检查”、“应急值班巩固提升年”等专项活动，通过不懈的努力，今年上半年，辖区运输船舶事故四项指标同比全部下降，维护了辖区良好的安全形势。同时，我局作为辽宁省海上搜救中心办公室，牵头组织成员单位，在全国率先出台了《逐步加强海上搜救应急能力建设实施方案》，列明了41项具体举措和93条具体工作任务，推动建成了全省“1+6+18”三级海上搜救架构，印发了《辽宁省海上船舶污染事故应急预案》。同时，新建造列编海事执法船艇3艘，目前全省可调用专业救助船艇3艘，救助直升机2架，政府公务船艇90余艘，各类社会船艇270余艘；组织并且开展了“担当搜救使命 护航海宁辽兴”2023年辽宁省海上大规模人命救助综合演习，有效检验了应急指挥水平和现场处置能力。上半年，全省各级海上搜救中心组织并且开展搜救行动102次；成功救助445名遇险人员。全省海上交通“大安全”、“大应急”架构基本形成并产生实际效果。
面对未来，我们将在已经取得安全管理成效的基础上，围绕风险源头管理、风险预警预控和隐患消除治理三个主要工作方向，在水上交通安全监管的全链条上进行深入挖掘，不断的提高工作的精细化、系统化和智能化水平。具体来说，就是要坚持安全监管“关口前移”，严格船舶监督、提升船员素质、压实公司安全责任、强化通航保障、提升搜救能力、推动法规建设，全链条、多方位消除安全风险隐患；同时，主动融入“交通强国”辽宁省试点建设，加强同省内各相关单位的配合，慢慢地加强省内海上交通“大安全”、“大应急”的治理管合力，为辽宁振兴做出我们的努力！
《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》提出关于优化营商环境的总体要求，政务服务是营商环境建设中的关键一环。请问，今年辽宁海事局在海事政务服务改革方面都有什么创新举措？
辽宁省经济高水平发展离不开畅通的海运物流，辽宁省大陆海岸线艘，辽宁辖区注册船员达6.7万人，辽宁省不仅仅具备得天独厚的海运地理区位优势，更是航运和船员的大省强省，尤其是新《海上交通安全法》修订后，对船员和航运企业的法律和法规规定出现较大变化，对海事政务提出新的要求。今年以来，辽宁海事局为贯彻辽宁省委省政府关于继续改善营商环境要求，将推出多项举措提高政务服务效能，尽可能方便船员和航运企业，一是在船员业务上，对大连地区船员政务办理的进行了优化调整。2022年，全局共签发各类证书27822本，组织各类船员考试4.1万人次。大连地区承担了全局84%的船员证书发证量，73%的考试量。由于船员的职业特点，需要在不同时间截点到不同海事政务窗口办理各类证书，为方便大连地区船员“一门一次”办，将无限航区船员的所有船员证书业务由辽宁海事局政务中心窗口一站式办理，国内沿海船员证书有大连局政务中心一站式办理，开放辽宁海事局和大连海事局两个政务中心的窗口同时办理业务量较大的船员合格证书，缩短证时间，并推出多项便利服务船员举措比如“办不成事反映窗口”“容缺办理”，对于线下不熟悉船员证业务的个别船员即使走错了地方，接待的政务窗口也要给予受理，通过海事内部邮寄流转解决，实际做到让船员少跑路。设立了“船员服务热线”，随时解答船员提出的各类问题，最大限度实现便民利企,提高政务服务效率。同时由一个海事窗口服务航海本科院校船员考试业务，最大限度方便广大航海院校，打造辽宁高素质船员队伍。二是在船舶业务上，将国际航行船舶识别码核发等4项业务调整至辽宁局政务中心，实现所有国际航行船舶所有证书均可在辽宁局政务中心一处办理。
本次海事政务服务改革的目的是进一步深化辽宁省营商环境的“放管服”改革，聚焦解决行政相对人关切的明显问题，实化“一件事一次办”“一项业务一处办”改革的重要举措，营造更加公平、公正、文明的营商环境，逐步提升行政相对人获得感，吸引国内船员、航运企业及航运服务业向辽宁沿海聚集，助推辽宁经济高质量发展。
由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位新闻发言人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家做好本场发布会的宣传报道工作。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家！